随着社会的发展，公司以及各种组织形式的出现，西方国家基于传统私人所有权的价值理念，也是比照私有财产的属性加以规范公司等各种组织形式，因而出现了法人所有权。

这些都是在研究过程中需要重视的。因此，在美国，行政规制的主体主要是指根据某一规制法的特别决定、直属总统、由总统提名、经议会同意后任命，主要由相应领域的专家组成核心领导机构、有固定任期、非因法定事由不得免责，集行政与准立法和准司法权为一体、大多采用委员会制的独立管理机构。

行政法视角的行政规制研究，要借鉴其他学科的成果，更要注重体现行政法学的自身特点，重点研究行政规制权、规制主体法律地位、规制行为的合法性、对规制主体的规制、被规制主体和利害关系人法律地位及权利救济等问题。在我国行政法学的行政规制研究中，对行政规制主体的规制应当是一个主要问题。[51]《反不正当竞争法》（1993年）、《电力法》（1995年）、《食品卫生法》（1995年）、《中国人民银行法》（1995年）、《保险法》（1995年）、《证券法》（1998年）、《电信条例》（2000年）、《银行业监督管理法》（2003年）等先后立法，尽管在立法上实际赋予了相关机构和部门以行政规制职能并授予了相应的权限，但是都未对规制或者监管作出定义，更未将赋予的有关权限表达为规制权或者监管权等。关于行政规制行为，有观点认为是具体的干预行为。成本效益分析，也称规制影响分析或者规制绩效分析，是旨在评估政府规制措施所可能产生影响的制度性工具。

现代社会，随着国家作用范围的缩减，市场经济活动的普遍化，政府对市场经济活动的微观管制愈加居于重要地位。其二是市场失灵问题必须进行规制，即市场竞争和私人秩序已经无法解决问题，行政权力的缺位将导致严重偏离社会公共目的，严重影响社会公平正义。葛先园，安庆师范学院政法学院讲师，苏州大学王健法学院博士研究生。

例如，在日本和德国，作为动态的宪法的行政法，在落实社会国原则的过程中，发展了社会福利行政程序，被学者概括为作为沟通过程的行政法：强化信息提供、确立建议请求权、简化申请行为、扩张听证权、限制对授益性行政行为的撤销等。这与人们没有挖掘社会国原则的理论基础不无关系。然而，平等并不是一个可以依靠人们自己的主观判断就能得以实现的状态。人的平等的理念是社会国原则得以产生的逻辑前提。

因此，国家有义务对他们为福利给付。就法理逻辑而言，发展是硬道理。

社会国原则所要求的国家福利给付只具有备位性和辅助性。我国宪法第14条第4款、第42条第2款、第4款、第45条的规定，也体现了社会国原则的基本要求。所以，我国宪法第42条第4款规定，国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练因此从宪法社会学的视角来探究社会国原则的理论基础，是一种不可忽视的方法。

国家的福利给付只有来源于税收，而达成契约赋予国家征税的权力。国家学与国家法[M].台北：月旦出版社股份有限公司，1996.{9}马克·尼奥克里尔斯。基于人的平等，辅以人的团结的社会国原则，还应以人的发展为其目标，否则平等的经济贫穷、文化落后也不悖于前两者。[6]显而易见，所有这些理论与实践的一个核心就是促进人的团结。

德国现行《基本法》第20条第1款更是明确规定了社会国原则：德意志联邦共和国是一个民主的和社会的联邦国家。{7}6这些论释，可谓入木三分。

它们不仅对社会国原则的产生具有解释力，而且对其未来发展走向具有预测力。综上所述，人的平等是社会国原则的逻辑前提。

［美］莱斯特·M·萨拉蒙：《公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系》，田凯译，商务印书馆2008年9月第1版，第34-51页。第161条规定：为保持健康及工作能力，保护产妇及预防因老病衰弱之生活经济不生影响起见，联邦应制定概括之保险制度，且使被保险者与闻其事。若没有人的发展，人的平等和人的团结就会失去意义，或者走向歧途。社会国原则还没有被我国大陆宪法学者从宪法文本中提炼出来而作为宪法基本原则。[6]基于本文主旨所限，这些措施的详细论述请参见林万亿：《福利国家——历史比较的分析》，巨流图书有限公司2003年6月第1版，第66页、第259页。正因为有一种根本的或在根基处涌动的力量或能量使政治统一体处于不断形成、不断被创造的过程中。

人的团结赋予全体人以主体性，并使其去阶层化。所谓社会国原则的理论基础是指能够揭示社会国原则所赖以存在的基础，是对社会国原则的本质、功能和目标的揭示和概括。

然而，平等并不是一个可以依靠人们自己的主观判断就能得以实现的状态。{10}298三、人的发展人的发展作为社会国原则的理论基础，在我国宪法第14条第4款中有明确的体现。

社会国原则所要求的国家福利给付只具有备位性和辅助性。这与人们没有挖掘社会国原则的理论基础不无关系。

而现实世界是，人的客观条件决定了人与人之间并非实质平等的。由重要性平等原则可知，每个人，特别是先天的或后天的弱势群体，如老人、妇女、儿童、残障者抑或失业者等，都不应被国家和社会矮化、劣等化，他们不仅有同等的追求自由和幸福的权利，而且国家应该保障他们追求自由和幸福的基本的物质和精神条件。联邦应制定划一之带动法。宪法基本原则社会国原则作为最高层次的法律原则即宪法基本原则之一，是需要法律制度进一步具体化的一般法律思想{1}348。

因此，只有准确理解了平等的内涵，其为社会国原则的理论基础的本质才会显现。宪法学[M].台北：元照出版有限公司，2005.{3}欧根·埃利希。

同时基于责任平等的诉求，社会国原则也强调私人组织与团体、家庭、个人的自我支持。四、结论宪法向来与政治具有较为密切的关系。

罗尔斯所言的正义问题，实质上是一个平等问题。第二，具体责任原则，强调虽然我们承认人生的成功有着客观上平等的重要性，但个人对这种成功负有具体的和最终的责任。

我们认为，社会国原则的理论基础应该是人的平等、人的团结与人的发展的三位一体。北京：商务印书馆，2008.{10}罗尔夫·施托贝尔。由于每个人无论在主观意识还是客观需求上，具有同等的重要性，在不知道自己社会角色时候的抉择，必然同等地看待每个人的尊严。经由其他法规对社会经济弱者的优惠与特殊保障。

决定经济发展的最终因素，必然是发展了的人。作为一项具体的宪法基本原则的理论基础，其必须具有针对性。

给予经济弱者以社会救助，是其发展的物质基础。参见［德］卡尔·施米特著：《宪法学说》，刘锋译，世纪出版集团、上海人民出版社2005年7月第1版，第435-437页。

经济发展起来的时候，社会保障才有坚实的物质基础。例如，在日本和德国，作为动态的宪法的行政法，在落实社会国原则的过程中，发展了社会福利行政程序，被学者概括为作为沟通过程的行政法：强化信息提供、确立建议请求权、简化申请行为、扩张听证权、限制对授益性行政行为的撤销等。